Статья начальника ФЭД МВД России С.Н. Перовой в журнале "Полиция России" № 7 "АКЦЕНТЫ ФИНАСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ" Печать

6 июля исполняется 95 лет со дня образования финансовой службы МВД России. Накануне юбилея на вопросы журнала «Полиция России» отвечает начальник Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса Светлана ПЕРОВА.

 

− Светлана Николаевна, какие направления финансовой политики нашего ведомства сегодня являются приоритетными?

− Хочу подчеркнуть, что в основе финансово-экономической политики МВД России лежит  организация эффективного управления государственными бюджетными ресурсами, направленной, прежде всего, на обеспечение стабильного  функционирования и дальнейшее развитие всех его подразделений и служб.  В этом заключается наш профессиональный вклад в решение главной задачи МВД России по обеспечению в стране правопорядка и безопасности граждан.

В 2012 году произошли кардинальные изменения в параметрах бюджетного процесса МВД России. Это связано с введением новой системы денежного довольствия и переходом на единое федеральное финансирование. При этом не только значительно возрос объем выделяемых ассигнований на органы внутренних и внутренние войска, но и во стократ повысилась ответственность за обеспечение результативности расходов и целевое использование государственных средств.

Приоритет в утвержденном бюджете Министерства по-прежнему отдан расходам социального назначения, которые составляют 80 процентов его объема. Поэтому главной задачей департамента неизменно остаются  своевременные выплаты денежного довольствия, зарплат сотрудникам и гражданскому персоналу, пенсий ведомственным пенсионерам и финансирование всего спектра установленных законодательством социальных гарантий  в системе МВД России. Если говорить о  сотрудниках органов внутренних дел, то это можно назвать «социальным пакетом», предоставляемым как в период их службы, так и после увольнения с неё.

Важнейшим направлением в области социальной защищенности занимает блок вопросов пенсионного обеспечения. О масштабах этой работы говорит и численность пенсионеров в системе МВД России -  по последним данным это 863 тысячи человек, которым осуществлен перерасчёт пенсий в связи с повышением денежного довольствия. С 1 января 2013 года повысилось еще на 2 процента денежное довольствие, применяемое при исчислении пенсий. Также с 1 апреля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации увеличены пенсии отдельным категориям пенсионеров МВД России: участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам 1 группы, лицам, достигшим возраста 80 лет, пенсионерам, имеющим на своем иждивении несовершеннолетних детей и некоторым другим категориям.

На особом и постоянном контроле находится финансирование оперативно-розыскной деятельности подразделений органов внутренних дел, контртеррористических, специальных и комплексных операций в Северо-Кавказском регионе, а также мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в период проведения общегосударственных, общественно-политических и различных массовых мероприятий.

Поэтому наши сотрудники не только за столом  анализируют финансовое состояние территориальных ОВД или их подразделений, но и вникают в проблемы на месте, непосредственно в регионах участвуя в мероприятиях, связанных с подготовкой значимых событий, на которые выделяются средства. Бывают они и на Северном Кавказе. К примеру,  в этом году по поручению руководства  нами были изучены  условия работы наших мобильных отрядов и были внесены соответствующие предложения об их улучшении.

Пристальное внимание обращено к значимым государственным событиям, где задействован личный состав полиции: впереди нас ждут Универсиада – летом этого года в Казани, потом Олимпиада-2014 в Сочи. А на этих крупнейших мероприятиях будет работать прикомандированный личный состав, а, значит, это доставка людей к месту, их обеспечение командировочными, организация питания и размещения, обеспечение связи и транспорта… Кроме того, должны быть обмундирование «с иголочки», современные экипировка, оружие и многое другое, что необходимо для службы в полиции.

То есть предстоит большая работа по формированию на основе программно-целевого принципа бюджетного планирования и защите проекта федерального бюджета МВД России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, необходимо также представить в установленные сроки в Минфин России распределение предельных объемов бюджетных ассигнований с необходимыми расчетами и обоснованиями.

Словом, каждый сотрудник финансовой службы должен добросовестно, квалифицированно сделать свою работу, которая, как правило, большинству не видна, (ведь мы люди «кабинетные»), но значимость ее очевидна.

В чём, на ваш взгляд, главное отличие сегодняшнего финансирования органов внутренних дел?

− Раньше у министерства не было нынешних финансовых возможностей. Красноречиво говорят  об этом  бюджетные ассигнования последних двух лет. На настоящий момент бюджет министерства на 2013-й год составляет 1 триллион 126 миллиардов рублей. Из них традиционно подавляющая часть (905 миллиардов рублей) направляется на расходы, связанные с выплатами личному составу: денежное довольствие, заработная плата, все социальные выплаты, пенсионное обеспечение.

С введением нового закона  о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел появилась новация − единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. В прошлом году на эти цели первоначально было выделено 4 миллиарда 880 тысяч рублей. Казалось бы, для всей нашей системы небольшие деньги, но за счёт внутреннего перераспределения нам удалось её значительно увеличить и, таким образом, больше 16 миллиардов рублей направлено на выплату социальных единовременных пособий для покупки жилья. Над решением этого вопроса мы продолжаем работать и сегодня.

В зоне особого внимания участники войны, труженики тыла и ветераны органов внутренних дел. Удалось их порадовать более доступным и качественным санаторным лечением. Если раньше пенсионеры ездили в ведомственные лечебные учреждения за полную стоимость путёвки, теперь эти 100 процентов платит действующий сотрудник, ветеран − всего 25 процентов, а следующий с ним член семьи − 50 процентов. Хочу добавить, что сейчас наши ведомственные здравницы в очень хорошем состоянии − за последнее время мы серьёзно подняли их материальное обеспечение, в том числе закуплено современное медицинское оборудование, проведён капитальный и текущий ремонт, − сделано всё, чтобы человек приехал и полноценно отдохнул. Позитивную оценку переменам дали и сами ведомственные ветераны, уже отдохнувшие в наших санаториях.

К сожалению, пока не решен вопрос по увеличению пенсий инвалидам третьей группы от заболевания, полученного в период службы, и членам семей погибших сотрудников из числа рядового и младшего начальствующего состава, получающих пенсии по случаю потери кормильца. Эта та категория пенсионеров системы МВД России, у которой в связи с реформированием денежного довольствия пенсии не повысились. Но и здесь намечаются перемены к лучшему: мы внесли изменения в новый закон, головным исполнителем которого является Минюст России, и я уверена в положительном решении этого вопроса.

Закреплены социальные гарантии членам семей погибших сотрудников, в том числе им компенсируются расходы на оплату жилья и коммунальных услуг,  ремонт индивидуальных жилых домов и другие выплаты.

Для членов семей сохранены денежные компенсации расходов по проезду к месту лечения в санаторно-курортном учреждении МВД России и к месту погребения погибшего сотрудника. Увеличено ежемесячное пособие на содержание детей. В настоящее время размер пособия составляет 1786 рублей 40 коп. Пособие ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции.

− На фоне значительного повышения денежного довольствия сотрудников совсем в невыгодном положении оказались неаттестованные работники. Ожидается ли повышение их зарплаты?

− Это проблема решается прежде всего на государственном уровне.

Президент  Российской   Федерации  В.В. Путин своим Указом  от   7 мая 2012г. поручил обеспечить увеличение заработной платы гражданского персонала, в том числе всем категориям работников в 1,4-1,5 раза к 2018 году. При этом врачам, преподавателям образовательных учреждений высшего профессионального образования и научным сотрудникам до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, а младшему и среднему медицинскому персоналу – до 100 процентов от средней региональной  зарплаты.

В течение 2012-2013 гг. заработная плата работников увеличивается в 1,12 раза.

ФЭД МВД России обеспечивает как это мероприятие, так и достижение индикативных значений соотношения средней заработной платы перечисленных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации в 2013 - 2018 годах.

Но уже сейчас, чтобы немного улучшить ситуацию с низкой заработной платой гражданского персонала в системе МВД России,  мы изыскали дополнительные финансовые средства для увеличения фонда оплаты труда этой категории служащих на 10 процентов за счёт оптимизации своих расходов.

− Министр внутренних дел России генерал-лейтенант полиции Владимир Колокольцев на Коллегии сделал акцент на том, что необходимо больше внимания  уделять подразделениям на районном уровне.

Действительно, руководством Министерства был сделан акцент на неудовлетворительное состояние подразделений органов внутренних дел районного звена, правозащитными организациями  - на низкий уровень материально-технического обеспечения изоляторов временного содержания.

Поэтому финансово-экономическое обеспечение этого направления деятельности сегодня стоит в числе наших приоритетных задач.

За счет оптимизации бюджетных расходов на содержание органов внутренних дел, а также учитывая возможности федерального бюджета МВД России, в 2013 году выделено дополнительное финансирование территориальным органам МВД России в сумме 1,86 млрд рублей, в том числе на  текущий и капитальный ремонт территориальных органов районного уровня, дежурных частей и отделов участковых уполномоченных полиции; техническое обслуживание медицинской техники и др.

Эта проблема также решается в рамках сотрудничества с местными органами государственной власти, которые с пониманием отнеслись к данной ситуации, и уже  в ряде регионов появились совместные проекты, предусматривающие их софинансирование. Пусть это и небольшие денежные средства, но они служат хорошим подспорьем!

− Сегодня представителям возглавляемой Вами службы, чтобы профессионально выполнить свою работу, нужно обладать самыми разносторонними знаниями. В чем заключаются особенности финансово-экономической деятельности сегодня?

− Можно бесконечно говорить о нашей профессии, о тех людях, которые не жалея сил, не считаясь со своим личным временем трудятся во имя нашей общей цели – обеспечения внутренней безопасности государства.

Ежедневно сотрудники финансового сектора осуществляют многогранную деятельность, которую можно оценить лишь по её результатам.

Чего только стоит колоссальная по объему и ответственности работа финансистов, связанная с подготовкой федерального бюджета на следующий год с множеством расчетов и обоснованием по каждой статье! Всего бюджетная роспись содержит 800 показателей статей расходов. А сам итоговый документ представляет собой огромный том из тысячи листов.  И, согласитесь, это внушительная цифра!

Давно уже ушли в прошлое счеты с деревянными костяшками, арифмометры… На смену им пришло программное обеспечение.

Постоянно совершенствующийся бюджетный процесс отдает приоритет электронным системам автоматизации.

Более десяти лет в ФЭД МВД России действует автоматизированная система управления бюджетным процессом всего Министерства, обеспечивающая стабильное функционирование электронного документооборота по всей структурной вертикали, оптимальную прозрачность финансовых потоков и исполнение бюджетных обязательств.

Достаточно отметить, что консолидированный бюджетный отчёт МВД России, позволяющий оценить состояние финансово-хозяйственной деятельности МВД России  за истекшие квартал, полугодие, 9 месяцев, год включает в себя отчеты почти 4 000 бюджетополучателей.  Невозможно представить огромный по своим масштабам труд по его подготовке без программного сопровождения.

Поэтому эту работу мы продолжаем в виде интеграции в различные государственные информационные системы, осуществляющие свою деятельность в рамках межведомственного электронного взаимодействия. А с 2014 года мы переходим на программу «Целевой метод планирования», элементы которого были заложены ещё в 2012 и 2013 годах.

Нельзя не отметить серьезный труд нормативного блока департамента. Именно их усилиями создана соответствующая нормативная правовая база, необходимая для практического осуществления реформы денежного довольствия и социальных гарантий сотрудников, которая продолжает совершенствоваться.

По последним данным в части нормативного регулирования вопросов денежного довольствия ФЭД МВД России разработано (принято участие в разработке) четырех указов Президента Российской Федерации и 27 постановлений Правительства Российской Федерации, издано 34 приказа МВД России.

Вполне понятно, что одним из приоритетных направлений кадровой работы в департаменте в прошедшем году являлось его комплектование высококвалифицированными специалистами.

Нам удалось сохранить в результате реформирования МВД России основной состав квалифицированных специалистов Департамента и финансовых служб подразделений центрального аппарата Министерства.

В настоящее время в финансово-экономических подразделениях системы МВД России трудятся более почти 20 тысяч сотрудников. В основном кадровый состав финансовых служб представлен   сотрудниками в возрасте до 35 лет (42 %) и до 50 лет (38 %).

Свыше 6000 сотрудников финансовых подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России отдали службе более десяти лет.

В финансовой службе сохранилось преемственность поколений, развито наставничество. Большую поддержку молодым сотрудникам в становлении, осознании профессии оказывает  ветеранская организация.

В преддверии профессионального праздника, думаю, будет неуместно выделять отдельных сотрудников.

Каждый из них вносит свой личный вклад своим ежедневным квалифицированным трудом, из чего и складывается впоследствии единое целое, где есть место и творчеству.

− Неужели, в Вашей работе присутствует творчество?

− Обязательно! И я знаю это по  себе.  Сорок пять лет прошло с тех пор, когда состоялся мой дебют в финансовой сфере в должности бухгалтера-счетовода. И, поверьте мне, для бухгалтера цифры звучат, как голоса в слаженном хоре. И он, как дирижер, должен вовремя услышать фальшивую ноту, не допустить искажения в гармонии звучания.

Ну а если серьезно, цифрами нужно просто уметь грамотно управлять. Это требует наша профессия, ведь за каждым цифровым блоком, за каждой бюджетной статьей  стоит труд людей нашей профессии.

Сегодня в финансовой службе МВД России работает слаженный высокопрофессиональный коллектив финансистов, экономистов, бухгалтеров, казначеев, расчетчиков и других представителей нашей профессии.

Пользуясь случаем, от всего сердца поздравляю своих коллег с профессиональным праздником – 95-летием финансовой службы Министерства внутренних дел Российской Федерации!

Хочу поблагодарить всех за добросовестный, напряженный труд, отдать дань глубокого уважения ветеранам финансовой службы и пожелать крепкого здоровья, неисчерпаемой энергии, вдохновения, дальнейших успехов в служении Отечеству!

Опубликовано в журнале «Полиция России», №7.